亚洲时报在线中文版

上海经济辐射系列报道(4)
苏州十年打造外向型经济平台 (04/12/2003)
森吾撰文/摄影

“古代早熟，近代後发；农村推动在前，城市辐射在後”。曾经有学者对苏州经济的增长轨迹作过如此的概括。自1992年，苏州市政府作出“依托古城，开发新区”重大决策後，苏州到目前已成为上海大都市圈的副中心，以高技术产业为主的外向型、现代化工业基地，和历史文化名城的荣衔，跻身於全中国各大城市的前5位。

苏州位於中国经济最活跃的区域──长江三角洲中心地带，距上海仅90公里，是连接上海通向长江流域广阔腹地的咽喉，具有得天独厚的区位优势。进入九十年代以来，苏州加快了对外开放的步伐，投资环境不断改善，利用外资蓬勃发展，到2002年底，累计批准外商投资企业8340家，注册外资323.69亿美元，实际利用外资233.43亿美元。据长江三角洲地区的一项统计结果表明，2003年一季度长三角15个城市经济继续快速发展，其中尤以苏州的增长速度最快，一季度国内生产总值超过560亿元，增长速度达18.4%，增幅居15个城市首位。

有着2500多年建城历史的苏州古城，曾创造过灿烂的古代文明，也早在西方工业革命之前，苏州就已经是民族工业兴起和资本主义萌芽的摇篮，曾以中国的商贸重镇而被列为世界10大城市之一。不过，经过鸦片战争以後的动荡，却沦落为畸型的消费城市和後发经济地区。直至80年代，当中国经济已得到改革开放的先机而快速增长之时，苏州古城却还在受制於体制、空间等诸多因素而停滞不前，尤其因戴着"历史文化名城"桂冠而在发展还是保护问题上长期争论不休。一直到了1992年，苏州市政府颁布了"依托古城，开发新区"的重大决策，呆滞了数百年的苏州古城才突然焕发出青春活力，此後，苏州的城市地位就节节攀升。

改革开放以来，苏州的经济发展实现了两次跨越。首次是苏州借助上海浦东大开发开放的契机，经济增长的动力源转向“外向型”城市辐射。在1994年，中新两国政府合作建设的苏州工业园区和高新技术开发区的开发，这两个大搞作则是苏州经济发展的另一次转折。由於东园西区的迅速崛起，使得苏州这座中心城市终於跳出古城区的藩篱，实现了自身扩容增量的蜕变，形成了“一体两翼”的全新城市格局，建城区规模由37平方公里扩展到108.6平方公里，扩大了1.9倍。随着大批外商投资企业的进入，苏州外籍居民人数大量增多，同时吸纳了外来就业人员150多万，中心城区人口多达584万人，国内生产总值2080亿元，人均国内生产总值32723元。

目前，国际资本对苏州经济增长的支撑和拉动作用已经愈益明显。据亚洲时报在线记者所了解，在长三角区域，只有苏州的“计程车”和上海一样，计程器从十元开始起表，即使是江苏省会的南京市，也只从七元开始起跳，苏州消费水平之高可略见一斑。另外，只要到苏州市中心走走，城区内外资连锁速食店和咖啡厅都随处可见，粉黛瓦的古建筑与新派的高楼交错，给人以传统文化与现代文明交融一种跨越时空的强烈震撼，“中西杂烩”的城市表现张力已成了苏州旅游文化的一大卖点。

其实，江苏苏州向来都是具有国际竞争力的旅游强市。由於地处长三角中心地带、紧邻上海的区位优势、良好的生态环境、基础设施日趋完善和现代化大交通框架基本形成。苏州具备着加快旅游业发展的独特优势，国内外游客由1995年的467万人次增长到898万人次，增长了92.3%，旅游产业已成为苏州经济的另一大指标。

一个传统的历史文化名城，转眼间变成了现代的"世界工厂"，苏州在这些年所发生的变化，只需几个简单的报告就能一窥究竟。2000年，上海某研究机构对国内10大城市进行了综合竞争力的比较研究，测算结果是苏州位居第六，且投资效益单项指标居首位；2001年，日本《产经新闻》投资动向调查显示，东京证券交易所上市的创造类企业中近半数有外迁意向，其中70%把苏州作为首选地之一；今年8月23日台湾"电机电子工业同业公会"公布中国大陆各城市投资环境与风险最新评估分析报告，苏州位列榜首。据了解，即使是在4月份非典笼罩的愁云惨雾中，苏州经济的仍翘楚如昔，外商投资和民间投资双双呈现高速增长态势，全市新登记外商投资企业202户，新增投资总额9.7亿美元，新增注册资本4.6亿美元，并没有一家企业撤资或停产。

不少国外投资商看上了苏州这块风水宝地，也促使苏州属下的五个县级市市区快速发展成为中等城市的需要。目前，苏州对内对外的集聚辐射功能明显增强，城镇体系布局经过调整也更趋合理，最终将形成中心城市和五个中等城市为载体、以经济增长极辐射走向为维系的"六大经济板块"。而大批国外投资商进入苏州，也将带来国际资本、人才、技术和更大的国际市场，与当地良好的制造业基础相融合，形成了"杂交优势"。

不过，外资终究是把双刃剑，有利必有其弊。一些苏州市民认为，一个地方的经济发展对外资的依赖性太强，很容易引起经济发展的大起大落。国际资本转移的根本动因，无非是为谋取更多的超额利润。因而所谓的投资环境，包括硬环境、软环境等诸多方面，归根到底是投资的效率和效益问题。目前，一些地方政府为了争取更多的外资太急功近利，土地优惠幅度大的惊人，更多的长三角城市都已突破了国家的底线，这样的恶性循环对於当地的经济长远来说非常不利，相反一旦把握失当，还会恶化整体的投资环境。

目前，苏州市建成应对“入世”的先行示范区，以中新合作的苏州工业园区和其他数个开发区建设带动全市开放型经济的大发展，争取在两至三年内率先形成与国际惯例接轨的法制环境和运行机制。从区域经济梯度转移规律看，至少在目前乃至今後一个阶段，外资还是苏州经济持续增长的重要支撑。而苏州的工业发展也确实仍处於蓬勃发展时期。因此，苏州的对外开放工作，应争取在规模不断扩大的同时，保持质量和水平方面的提高，才能推动苏州经济的快速发展。

外资是苏州经济持续增长的重要支撑，而芸芸外资中，又以一个单一群体最为关键，下篇详述。